國家環保總局可能升格為部委

2006/10/26 12:14:00

為破解環保行政中存在的種種難題，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。有關環保總局“升格”的問題一直在高層的考慮范圍之中，環保總局有可能和其它相關部門合并后成立一個負責環境保護的部委。
　　針對環保系統的管理體制問題，不少專家建議實行垂直管理，認為只有這樣才能消除環保部門的執法顧慮，加強環保部門執法監管的權威性、統一性。國家環保總局環評司司長祝興祥說，有關環保系統實行垂直管理的問題，國家環保總局一直在研究，并且向中共中央、國務院作了匯報。
　　祝興祥說，今年國家環保總局組建華東、華南、西北、西南、東北五個環境保護督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個核與輻射安全監督站共11個地方派出執法監督機構，直接由國家環保部門垂直管理，就是一種折中的方案，也是一種嘗試。目的之一就是看一下派出垂直管理的執法監督機構，是否能夠促使地方政府重視環保，減少地方對環保執法的干擾，為探討是否實行環保系統的全面垂直管理積累一些經驗。
　　實際上，此前國務院發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中，就已明確提出要健全區域環境督查派出機構，督促檢查突出的環境問題。
　　《環境保護法》、《水污染防治法》等不少環保法律，都是在計劃經濟年代制定的。以目前的狀況看，這些法律設定的行政處罰上限太低。這就造成企業寧交罰款，就是不用除污設備。統計數據顯示，我國環境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。
　　據報道，為了解決環保法律法規偏“軟”，賦予環保執法部門的權限不夠，對污染企業不能形成足夠震懾力的問題，《環境保護法》將做“根本性”修改，并將有望上升為國家基本法。其它多部環保法律法規的修改也已經列入國務院法制辦的計劃。國家環保總局局長周生賢在今年的全國環保廳局長會議上表示，今后五到十年的時間，中國多部環保法律法規原則上都要進行修改，還要增加新的法律法規，形成覆蓋環保各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境法律法規標準體系。
　　更大的動作也在醞釀之中。近來，給環保總局“升格”的呼聲一直不絕于耳，并上達到決策層。國家環保總局環境規劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環境資源委員會作匯報時，就提出了“建立環境保護部”的建議。同時，世界銀行也建議中國盡快成立環境保護部。
　　目前的國家環保總局只是國務院的直屬單位，而不是國務院的組成部門，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權限，以及參與高層決策等方面，與作為國務院組成部門的部委有著很大不同。如果把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，級別也沒有變化，但在決策體系內可施展的空間就大不一樣了。
　　報道稱，有關環保總局“升格”的問題一直在高層的考慮范圍之中，環保總局有可能和其它相關部門合并后成立一個負責環境保護的部委。
　　報道還說，國務院總理溫家寶在第六次全國環保大會上的講話修改達十次之多，由此可見對加強環保工作的重視和破解當前環保難題的決心。
　　今年4月17日，在有國家領導人、各省領導、各級發改委、環保部門負責人參加的第六次全國環保大會上，溫家寶總理發表講話，提出了中國環保工作“三個轉變”的重要思想，重點就是要從重經濟增長輕環境保護，轉變為保護環境與經濟增長并重。
　　據國家環保總局局長周生賢介紹，溫家寶總理的講話前后修改達十次之多，其中總理親自修改了三次，曾培炎副總理又審閱了一遍。由此可見中共中央、國務院對加強環保工作的重視和破解當前環保難題的決心。 來源：瞭望